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日本地方城市更新中的區域設施管理

時間:2019-06-25 09:09來源:未知 作者:高彥 點擊:
日本地方城市更新中的區域設施管理——以川崎火車站東口地區為例

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日本地方城市更新中的區域設施管理——以川崎火車站東口地區為例

  原載于《現代物業·設施管理》2019年5期
 

  城市更新與區域管理
 

  當前日本城市建設直接面對的問題是人口減少、高齡化、少子化,特別是地方城市的人口(尤其是勞動人口)向大城市集中,導致地方城市的稀疏化不斷加劇,商業蕭條、城市活力下降,空置房屋逐漸增多,對年輕人的吸引力越來越低、年輕人越來越少。伴隨而來的是稅收減少財政惡化,逐漸進入惡性循環之中。
 

  日本過去在人口增長時代城市不斷擴張、城鎮化進程不斷發展。這個時代的城市建設是由政府主導進行的,特點是城市建設平均劃一,這種方式在當時可以有效地應對人口快速增加的需求。后來城市進入成熟期以后,過長的通勤時間、交通擁堵、綠地與開放空間的不足等急速城鎮化帶來的問題也逐漸顯現出來。進入21世紀以來,日本社會的老齡化、少子化問題愈發突出,城市建設也迎來新的挑戰——從城市化社會轉變為城市型社會;城市發展重心也由重建設轉變為重管理,在經濟結構改革的同時推動城市更新。
 

  日本政府于2001年在內閣成立了城市更新本部,由首相擔任本部長,內閣官房長官、地域活性化擔當大臣、國土交通大臣擔任副本部長,其他所有國務大臣擔任本部成員,第二年即2002年實施了《城市更新特別措施法》,從國家戰略高度以及立法保障了城市更新工作的推進。日本城市更新的指導思想主要是以社會力量為中心,將公共設施建設工作與社會活力相結合開展城市更新。
 

  在城市更新中,區域管理是一種行之有效的方法。2008年,日本國土交通省出臺了《區域管理推進手冊》,其中對區域管理是這樣定義的:“以區域居民、企業主、土地所有者為主體,為了維持與提高區域的良好環境以及區域的價值而做出的努力。包括創出舒適且富有魅力的美麗街區,資產價值的保值升值,形成吸引人的品牌力,安全安心的地區建設,形成良好的社區氛圍,繼承地域的傳統與文化等原則。”
 

  促使日本推出區域管理的背景主要有幾方面:
 

  一、人民對身邊的環境以及地球環境問題安全安心方面的關心。具體說就是關心為了實現安全安心的生活需要做些什么,例如伴隨著人們生活方式與價值觀的多樣化以及生活需求的高度化,住宅、文化、教育、福祉、娛樂等生活中切身的環境,還有地球環境問題等。人們通過參加志愿者的公益活動等形式,用自己的力量去改變地域。
 

  二、運營管理必要性的提高。在人口減少的時代,不斷擴張式的開發已經到了極限。今后大規??⒁步虺鞘星蚰詰腦倏⒆?。在開發方式轉變的過程中,如何用好建設出來的設施尤為重要。對行政部門來說,在有限的財力范圍內建設新的公共設施也是有限度的,因此也需要著眼于有效活用存量資產、降低維護管理與運營成本、提高效率等方面。
 

  三、由區域間競爭引發的創造地區魅力必要性的提高。各區域為了在競爭中保持本區域的優勢,需要通過運營與維護管理提高自身價值創造出本地區的魅力。區域價值的提升也可以帶動資產的保值與增值。
 

  日本區域管理主要特征
 

  在上述背景之下發展起來的日本區域管理主要有以下四個特征:
 

  一、區域不僅要建設,而且要培育。
 

  直到近年為止日本的城市建設主要是著眼于為承載人口增加而做的應對。在人口減少的成熟的城市型社會之下,今后的開發不僅是簡單的建設,而要對以后的運營管理進行考量,需要具有培育區域的思路。
 

  二、不以行政為主導,而以區域居民、企業主、土地所有者為主體推進區域建設。
 

  在成熟的城市型社會的區域建設中,實現區域的個性豐富與區域居民、企業主、土地所有者的切身環境十分重要。此外,區域里發生的問題是多樣性的,其解決方法也因區域不同而不同,因此就需要以區域居民、企業主、土地所有者等作為主體推進區域管理。
 

  三、需要區域居民、企業主、土地所有者等廣泛參加。
 

  在區域管理中需要整個區域形成一個整體,讓盡量多的區域居民、企業主、土地所有者等人員廣泛參與區域管理的各項活動,必要時請行政部門、專家、團體等參與其中,可以發揮整體效果。
 

  四、需要以一定的區域為對象。
 

  因為需要區域內的區域居民、企業主、土地所有者等人員參與,所以需要明確區域的范圍,這有利于區域管理工作的開展。
 

  川崎市區域設施管理的實踐
 

  日本各地先后有許多地區進行了區域管理的嘗試。其中,神奈川縣川崎市在川崎火車站東口地區,通過設施管理的理念推動區域管理取得了一定的成果,獲得了日本設施管理協會2019年度設施管理大獎中的獎勵獎的榮譽。在此讓我們通過對本案例進行考察分析,從而了解日本區域設施管理的計劃維護管理、運營手法的概要。
 

  神奈川縣川崎市位于日本第一大城市首都東京與第二大城市神奈川縣首府橫濱市之間,面積為144平方公里,人口約為150萬人,是日本第七大城市,也是政令指定城市。川崎市坐落在日本京濱工業地帶上,擁有海港且毗鄰東京羽田國際機場,傳統上以鋼鐵、機械、石油、化工等重工業為主,后來電子通信等行業也有較大發展,是日本主要的重工業城市之一。川崎市南北狹長,在南側沿海地帶聚集著大量的工廠與物流設施。在過去重工業繁榮的時代這里居住著眾多的制造業人員,配套的餐飲、娛樂、住宿等服務業也十分發達。后來日本經濟結構調整,川崎市很多制造業外遷導致這一地帶人口減少。
 

  川崎火車站是川崎市靠近海岸一側的主要車站,也是緊鄰川崎市政府的車站。川崎車站距離東京車站約18公里,乘坐市郊鐵路約為18分鐘。川崎車站距離橫濱車站約11公里,乘坐市郊鐵路約為8分鐘(圖1)。川崎火車站東口地區雖然聚集了市政府、酒店、購物中心、商店街等設施,但是在距離車站稍遠的地方存在多處空置的建筑、停車場等(圖2、圖3)。早在2003年,川崎車站周邊地區就被國土交通省指定為城市更新緊急整備地域而制定了城市更新目標——對車站周邊大規??罩猛戀亟杏猛咀?、更新老舊建筑物提高防災性能,充分發揮作為廣域的交通節點的位置優勢,聚集商業、辦公、研究開發、文化與居住等城市功能,形成有魅力有活力的城市據點。為了實現這一目標,川崎市政府組織了由政府部門、房地產業主、城市開發公司、企業單位、商店街協會、地區居民組成的區域設施管理推進委員會,并邀請外部專家經過多次討論醞釀制定了“市民各自能夠創造并且得到適合自己生活方式的街區”這一區域管理愿景。具體為:決定通過有效活用空置的不動產以點帶面展開;行政部門與社會力量互相協作有效活用公共空間;通過舉辦活動等方式有機地推動區域管理。
 


圖1  川崎車站位置圖


圖2  川崎火車站東口


圖3  車站外商店街

 

  針對有效活用空置的不動產這一點,川崎市制定的方針是不使用地方財政預算、不依靠中央政府補助,而是依托社會力量對老舊建筑進行升級改造,政府在規劃、稅收、融資等方面提供一定的優惠政策。政府部門與社會力量的分工如表1。
 


 

  區域設施管理推進委員會選擇了距離川崎車站徒步10分鐘左右的日進町進行試點,這一帶有很多老舊的簡易旅館以及小型工廠等設施,其狀態已經與當今時代的要求相差甚遠了。委員會選擇了一處五十多年房齡的工廠與倉庫建筑請開發公司進行改造,成功引進商業、文創、共享辦公等項目入駐,為創業人士提供辦公與交流的平臺(圖4、圖5)。
 


圖4  建筑外觀


圖5  改造后的實景

 

  在這個設施附近,開發公司還對一些老舊的簡易旅館進行了改造,在保留原有建筑物的條件下融入了設計感進行了翻新,吸引了很多國內外游客前來住宿(圖7、圖8)。區域設施管理推進委員會通過在日進町的嘗試將以點帶面進行推廣。
 


圖6  共享辦公空間


圖7  改造后的簡易旅館外觀


圖8  客房

 

  為了提振區域活力,區域各方還利用現有設施與空間資源挖掘潛力積極策劃各種活動吸引客流。如站前的商店街利用道路與公共空間在節假日舉辦飲食文化活動(圖9),車站附近的川崎賽馬場利用空閑時期舉辦草坪露天電影院,在附近的多摩川舉辦越野鐵三比賽等,這些活動為區域帶來大量的客流。
 




圖9  站前商店街舉辦的沖繩飲食文化節活動
 

  結語

  以上案例可以說明區域管理活動能夠收獲以下成果:

  ——形成了可持續的舒適的區域環境。

  ——恢復并增強了區域的活力。

  ——實現了資產價值的保值增值。

  ——提高了居民、企業、土地所有者對區域的感情與滿意度。
 

  政府也可以從區域振興中增加稅收與就業,把稅收收入對區域進行再投資,讓區域的競爭力越來越強。這樣區域里的相關各方通過協作運用區域管理的手法著力于城市更新,讓區域發展走向良性循環的軌道。
 

  參考文獻:

  日本國土交通省.區域管理推進手冊.2008年

  川崎市政府.川崎站周邊地區的城市建設.2017年

  川崎市政府.川崎站周邊城市更新愿景.2018年



 

(責任編輯:django)
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