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地名管理應當遵守的三個原則

時間:2019-07-12 09:06來源:未知 作者:喬新生 點擊:
地名問題不僅是地名管理機構的問題,同時也是我國企業注冊登記的問題以及商標管理的問題。

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  原載于《現代物業·新業主》2019年6期/總第461期
 

  海南省民政廳發布的關于清理整治不規范地名清單文件在社會上引起軒然大波。部分學者認為無論是從建筑物名稱還是從當地居民的習慣來看,如果為了解決海南省“大、洋、怪、重”不規范的問題,而改動現有的地名,必然會產生負面的社會影響。這項政策涉及的有關企業已經通過正當程序向海南省民政廳反映自己的訴求,海南省民政廳已經收到有關申請并且將依法作出決定。
 

  之所以出現這一風波,是因為我國在地名管理問題上出現了偏差。一些地名管理機構在地名管理過程中屈從于房地產開發商,城市標志性建筑物上出現了許多崇洋媚外的名稱。當地地名管理機構根據建筑物的名稱確定當地的地名,從而導致“維也納、布魯塞爾、華盛頓、曼哈頓”成為中國城市的地名。
 

  地名問題不僅是地名管理機構的問題,同時也是我國企業注冊登記的問題以及商標管理的問題。如果企業注冊登記過程中,市場監督管理機關沒有對企業的名稱進行仔細審核,或者在商標注冊過程中商標注冊機關沒有嚴格依照商標法的規定進行仔細調查,那么,根據建筑物命名原則,很可能會出現許多崇洋媚外的地名。
 

  早在上個世紀80年代,我國就已經頒布了《地名管理條例》,對地名實施法制管理。不過令人感到遺憾的是,這部改革開放初期頒布的行政法規顯得過于原則和抽象,缺乏懲罰性條款,沒有一個完整的法律規范(法律規范應當包括假定、處理、制裁三個要素),因而在實施的過程中出現了被忽視的現象。根據《地名管理條例》的規定,地名包括自然地理實體名稱、行政區劃名稱、居民地名稱、各專業部門使用的具有地名意義的名稱等。我國后來頒布的《行政區劃管理條例》以及企業名稱登記管理和企業注冊規定已經取代了《地名管理條例》的有關規定,因此,無論是房地產開發商還是地方政府部門在地名管理過程中都有意或無意背離了《地名管理條例》的規定。
 

  地名承載著一個地方的歷史和文化,反映一個地方經濟社會現狀,地名具有非常重要的歷史意義和現實意義。我國地名管理之所以出現爭議,一方面是因為忽視了地名所包含的歷史價值和人文因素,另一方面則是出于商業利益的考慮。房地產開發商習慣于選擇使用外國城市的名稱,而民政主管部門在核準地名過程中,根據房地產開發商的建筑物名稱確定地名,從而導致城市出現了嚴重的“崇洋媚外”現象。它反映了部分中國公民的心理訴求,同時也反映了市場經濟條件下文化發展變化的軌跡。
 

  問題根源找到之后,解決問題的思路非常重要。如果解決我國地名中存在問題的過程中,沒有嚴格依法辦事,那么就會出現巨大的爭議和不必要的訴訟。譬如,清華大學起訴北京之外的一家幼兒園,理由是該幼兒園使用“清華幼兒園”的名稱。該幼兒園對外宣稱,因為幼兒園所在地是“清華路”,因此幼兒園自然而然被稱為“清華幼兒園”。而清華大學訴訟的理由是,依據是國家商標法,幼兒園的名稱和清華大學容易出現混淆,因此幼兒園必須更改名稱。既然清華大學認為遠在千里之外的一家幼兒園可以讓人們把幼兒園和清華大學混淆在一起,且依照商標法的規定,清華大學已經注冊商標而很有可能會勝訴,那么清華大學是否會要求全國各個城市都要取消“清華路”呢?
 

  筆者認為,地名變更必須遵守以下幾個方面的原則:
 

  法制原則
 

  由于地名承載著一個地方歷史和文化,地名變更必須考慮到當地的歷史變遷和現實狀況。在法律適用過程中,應當充分考慮各類法律規定而不僅是考慮有關某一方面的法律規范。從清華大學訴訟案來看,如果只考慮到商標法的規定,而沒有考慮到城市地名實際情況,那么,司法機關判決的時候有可能會顧此失彼。
 

  當然,從我國《立法法》角度來看,司法機關在法律和行政法規選擇過程中,應當選擇優先適用法律,因為法律的效力高于行政法規。如果企業名稱和地名出現糾紛,那么,應當根據企業名稱注冊登記的規則以及地名管理的規定進行分析,如果企業注冊登記的名稱不符合我國企業注冊登記規則,應當提請我國企業注冊登記機關依法加以糾正;如果企業注冊商標違反我國商標法規定,那么,有權機關或者個人可以依照我國商標法的規定,申請注冊商標無效。
 

  總之,在地名管理過程中,既要看《地名管理條例》的規定,同時又要注意企業注冊和商標注冊法律規范;既要考慮到我國地理標志的有關規定,同時要考慮到企業裝潢是否符合反不正當競爭法。如果沒有統籌兼顧,那么,在有關地名管理過程中難免會顧此失彼。
 

  “名從主人”原則
 

  在我國語言學中有一個基本原則,那就是“名從主人”。這一原則不僅適用于地名,而且適用于每一個人的姓名。著名作家賈平凹把自己的名字叫作賈平凹(wā),新聞媒體在廣播這位作家作品的時候使用的是賈平凹(āo)。新聞媒體沒有意識到,在語言學上名從主人,如果作家自稱為賈平凹(wā),那么就應該尊重主人自己的用法。在地名中也存在這種現象,如果當地居民使用方言,而在新華字典標注標準讀音,就應當尊重當地方言的叫法,把地名標注為多音字。
 

  這是一個最基本的語言常識。拓展開來,確定一個地方地名的時候,如果約定俗成,譬如使用“維也納”,那么,雖然仍然會讓人聯想屬于外國名稱,但是,由于當地居民早已習慣使用“維也納”名稱,管理機構確定地名的時候就應當給予必要的尊重。我國著名通信設備制造企業華為公司建設自己的科技園區,幾乎所有街道和建筑物都使用外國的地名。如果不尊重華為公司員工的意見,那么確定有關建筑物和地名的時候一定會憑想當然辦事。
 

  《地名管理條例》規定,地名應當“尊重當地群眾的愿望”。如果只是按照我國《地名管理條例》進行衡量,那么,海南的管理機構這次可能有些矯枉過正,修改之后反而會造成不必要的麻煩。既然堅持以人為本的發展理念,強調必須以人民為中心的服務導向,那么在有關地名修改問題上一定要充分聽取當地居民的意見。如果當地居民認為已經出現的名稱不合時宜,應當“與有關各方協商一致”,修改地名;如果當地居民已經習慣使用現有地名,他們則實際上已經賦予了地名新的含義,完全不用擔心“崇洋媚外”。
 

  部分學者認為按照這樣的原則可能會出現“法不責眾”的現象。如果當地居民普遍認為不需要修改,地名管理機構就沒有必要修改地名。這種說法有一定的道理。堅持名從主人原則的同時,必須履行法定的程序。比如,可以頒布地方性法規或者地方政府規章,提交地方人大常委會廣泛征求人大代表的意見,也可以根據地方政府規章征求當地居民的意見。
 

  當然,由于地名修改涉及方方面面,地方政府決定修改地名的時候一定要做好充分的準備,對那些反對修改地名的居民應當做好耐心細致的說服工作。與此同時,應當根據法定的程序,修改有關地名標志,因為只有這樣才不會引起不必要的糾紛。
 

  合理性原則
 

  中國是一個泱泱大國,也是一個文明古國。幾千年文化傳承中會出現許許多多的文化現象,這些文化現象體現在名稱上就會出現許多意想不到的名稱。那些稀奇古怪的地名是否需要修改,既要看其中所包含的歷史文化元素,同時也要看時代發展的需要,如果在修改過程中瞻前而沒有顧后,顧此失彼,地名的修改必然會引起新的爭議。
 

  例如,北京市許多地名仍然帶有傳統的色彩。“公主墳”就是一個典型的帶有古代烙印的地名,然而北京市政府并沒有修改“公主墳”的名稱。臺灣著名的劇作家根據這一地名演繹出的電視連續劇曾經風靡大江南北。當然,有些地名已經無法與現代北京相適應,譬如古代太監生活的地方叫“中官村”,而現在其所在的海淀區已經變成了北京乃至整個中國的文化科技中心,因此北京市地名管理機構將名字改為“中關村”。其中小小的變化反映出對歷史的尊重,同時也反映出時代的要求。北京著名的食品一條街,過去叫“鬼街”,由于人來人往,為了打消人們的恐懼心理,改名為“簋街”,既反映出街道經營的特征,同時又能避免給人們留下心理上的陰影。
 

  地名修改同時還要考慮到經濟方面的因素。修改地名動輒需要花費上百萬元甚至數千萬元,如果一個城市改名有可能會耗費上億元的資金。因此,地名的修改必須慎之又慎,不到萬不得已,不要修改地名。
 

  筆者提出地名修改必須遵守法制原則、名從主人原則和合理性原則,是希望我國地名修改符合歷史和現實發展規律。一些地名在特定歷史條件下具有非常重要的文化意義,但是,如果永遠生活在過去,而忘記了現在和未來,那么,地名修改過程中就必然會出現嚴重的失誤。我們非常了解海南省地名管理方面所面臨的困境,海南省民政廳已經從善如流,要求有關企業上報他們的意見,以便最終確定是否修改地名。
 

  作者為中國人權研究會理事、海峽兩岸關系法學研究會理事、中南財經政法大學教授


 

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